2023年6月5日，最高人民法院舉行發布《中國環境資源審判（2022）》及典型案例、《中國環境司法發展報告（2022）》新聞發布會。最高人民法院副院長楊臨萍、全國人大環境與資源保護委員會副主任委員呂忠梅、最高人民法院環境資源審判庭庭長劉竹梅出席發布會并回答記者提問，發布會由最高人民法院新聞發言人李廣宇主持。

　　2022年度《中國環境司法發展報告》由最高人民法院環境資源司法研究中心、中國環境司法發展研究課題組共同完成，主要內容如下：

　　2022年，黨的二十大召開，擘畫了強國建設、民族復興的宏偉藍圖，中國特色社會主義建設邁向新征程?；仡欬h的十八大以來，以習近平同志為核心的黨中央順應時代發展和人民期盼，高度重視法治在治國理政中的重要地位，更加注重發揮司法在生態文明建設中的重要作用。習近平總書記親自謀劃和推動環境司法體制改革創新，形成了具有中國特色的環境資源司法體系，創造了許多“人無我有”的“綠色司法”經驗，推動中國綠色司法取得了歷史性成就、發生了歷史性變革，在中國司法發展史、全球生態環境治理史上具有標志性意義。各級司法機關依法履行憲法和法律賦予的職責，圍繞環境保護法及相關法律的實施，大力推進環境司法專門化專業化，充分發揮司法政策、司法解釋的規范性作用，注重指導性案例和典型案例的約束引領功能，樹立綠色司法理念，統一案件辦理規范、統一司法程序、統一裁判標準、統一法律適用規則，極大提升了生態環境領域的司法保障水平，努力做到讓人民群眾在每一個環境案件中感受到公平正義，為在新征程上實現中國環境司法現代化奠定了堅實基礎。

　　一、環境司法專門化體系基本成熟

　　2022年，司法機關繼續以環境司法專門化為主要抓手，著力破解影響司法公正、制約司法效能的體制機制問題，組織機構建設由常態化向整體化延展、工作機制由精細化向集約化開拓、司法規則由法制化向具體化迸發、司法隊伍建設由專一化向一體化推進、司法理論研究由精深化向實質化躍進，遵循環境司法規律、體現集成和協同的環境司法共治格局基本形成。

　　一是環境司法組織建設實現整體化延展。2022年，全國環境資源專門審判機構數量同比增長12.89%，在系統性、專業性領域“扎根發芽”。河南省、吉林省分別設立鄭州環境資源法庭和長春環境資源法庭，筑牢生態環境全方位保護屏障。重慶市、廣西壯族自治區設立巡回（流動）法庭，推進環境資源司法保護陣地前移。江西省萍鄉市安源區人民法院和安徽省金寨縣人民法院探索專門化環境資源審判機構向涉紅色資源地區拓展。持續推進公益訴訟檢察專門機構建設。青海、陜西推動巡回（派出）檢察機構設置，福建省人民檢察院在省林長辦公室設置檢察聯絡室，強化對林業資源領域的檢察監督。

　　二是多元共治的環境司法工作格局基本形成。2022年，司法機關堅持探索多元化工作模式，提升環境司法工作的溫度，創新以生態環境治理多元化為特征的環境司法工作格局。最高人民檢察院建立“益心為公”檢察云平臺，深化“能動”檢察，增強環境檢察的工作深度與制度效能。江蘇省、安徽省高級人民法院建立跨省生態環境修復資金移交機制，推動《長三角環境資源司法協作框架協議》落地落實落細，通過多元協同治理，拓展生態環境保護的廣度。鄭州鐵路運輸中級法院、云南省普洱市思茅區人民法院等探索易于當事人參加的審判模式，提升治理水平。

　　三是以綠色司法理念為核心的規則體系更加完善。2022年，最高人民法院、最高人民檢察院等共計發布司法文件8件，統一環境案件裁判尺度和法律適用標準、細化環境民事訴訟的實體規則；共計發布指導性案例3批15個、典型案例15批144個，涉及公益訴訟、自然資源利用、流域司法保護、生物多樣性以及濕地保護等領域，持續深化環境司法案例制度，不斷完善以環境正義、風險預防、生態恢復等綠色司法理念為核心的司法規則體系。

　　四是環境司法隊伍建設和司法理論研究的動力增強。最高人民檢察院、公安部、生態環境部聯合舉辦2022年全國生態環境保護行政執法與刑事司法銜接工作培訓班，深化環境司法理論運用，鍛造環境司法隊伍，提高環境司法服務能力。湖北省高級人民法院、長江海商法學會、武漢大學法學院、華中科技大學法學院、中南財經政法大學法學院、人民法院環境資源審判理論研究（武漢大學）基地共同舉辦首屆長江大保護司法論壇，回應環境司法實踐需求，推動環境司法理論成果轉化。

　　五是環境司法傳播的國際國內渠道進一步通暢。2022年，最高人民法院、亞洲開發銀行、歐洲環保協會共同主辦氣候變化司法應對國際研討會，為共建地球命運共同體建言獻策。聯合國環境規劃署司法門戶網站刊載第三批10件中國環境資源司法案例，充分向世界展示了中國環境司法的有益探索和成功經驗。最高人民法院發布《中國生物多樣性司法保護》報告，為包括生物多樣性保護在內的全球環境治理提供切實可行的司法方案。

　　二、環境司法專業化發展形成鮮明中國特色

　　2022年，環境資源審判專業化發展特色鮮明。專門環境訴訟制度發展態勢良好，專業化能力再上新臺階；環境司法重點領域得到突破，專業化基礎日益牢固。環境司法專業化功能穩定發揮，環境資源案件受理審判執行有序推進。

　　環境侵權案件類型分布呈現一定規律性，企業是環境污染的主要實施者，被侵害方權益救濟難度大，案件改判空間較為狹窄，環境共同侵權案件具有高度復雜性與模糊性，責任承擔以單一責任形式為主、復合責任形式為輔。環境行政訴訟爭議類型數量呈梯次排列，補償類案件占據首位，環境非訴行政執行以給付請求為主，“事實認定不清”和“違反法定程序”是行政機關敗訴的主要原因。環境犯罪具有明顯的屬地性，資源要素類型犯罪相對集中，動植物資源犯罪主要發生在初始階段，與生態要素富集度密切相關。環境公益訴訟規則體系穩健發展，訴訟案件民多行少，涉案領域廣泛，生態破壞責任糾紛案件居多。

　　我們特別關注了民法典“綠色原則”在物權案件中的適用和能源訴訟兩大熱點問題?！熬G色原則”在物權案件中的適用高度集中于物權保護糾紛和相鄰關系糾紛等領域，“綠色原則”主要發揮理念宣示和規范補強功能，成為裁判物權糾紛的指引性依據。能源訴訟的效能逐步凸顯，民事糾紛集中發生于供應消費領域，行政糾紛中復議救濟情況多發，刑事糾紛涉及法律關系復雜、保護價值多元，生態修復、賠禮道歉等責任形式在能源訴訟中得到廣泛運用。

　　三、為人與自然和諧共生的現代化賦能助力

　　習近平總書記強調：“推進中國式現代化是一個系統工程”。以促進人與自然和諧共生的現代化為時代使命的環境司法，還需在認真總結已經取得的成績和經驗的基礎上，進一步樹立綠色司法理念，完善環境司法專門化體系，增強環境司法專業化能力，為護航人與自然和諧共生的現代化賦能助力。

　　推動環境司法專門化體系不斷完善。深化層級多元、優勢互補的環境資源審判組織體系建設，推進環境資源專門審判模式新實踐。促進公益訴訟檢察組織體系成熟定型，推動流域公益訴訟檢察專門機關建設。建設以“跨行政區域集中管轄”為依托的常態化保障機制。繼續拓寬公眾參與環境資源審判模式，不斷提升審判效能。健全環境資源立、審、執各環節協作機制，明確事前、事中、事后各階段協作重點內容，提升協作能力。

　　進一步提升環境司法專業化效能與合力。堅持用最嚴格制度最嚴密法治保護生態環境，全面準確適用民法典“綠色條款”，妥善處理安全與發展、保護與發展的關系，促進經濟社會高質量發展。堅持系統整體治理觀，充分發揮行政訴訟監督與維護功能，促進司法審查標準實質化。堅持恢復性司法理念，積極運用刑法法益保護機能，增強對環境法益的辨識度。進一步優化訴訟結構，完善公益訴訟檢察一體化辦案機制。更好發揮中國環境司法在全球環境治理中的引領作用，為共謀全球生態文明建設貢獻司法智慧和力量。

　　我們相信，在習近平生態文明思想和習近平法治思想指引下，中國司法機關必將更好履行憲法法律賦予的職責，積極回應人民群眾對美好生活的新期待，為實現人與自然和諧共生的現代化提供堅強有力的司法保障！